乙醇汽油全国覆盖四大难题待解 建立车用定价机制

来源：经济参考报

推广使用车用乙醇汽油是践行国家绿色发展的战略性举措，对保障能源安全、环境安全、粮食安全意义重大。记者近期在天津采访了解到，在新一轮乙醇汽油使用推广中，天津率先实现全覆盖。专家建议，为巩固推广成果，需尽快解决区域同步、强化监管、定价机制等问题。

乙醇汽油推广天津率先实现全覆盖

2017年8月，国家十五部委发文要求2018年京津冀等大气防治重点区域开始推广使用车用乙醇汽油，2020年基本实现全国覆盖。2018年8月，国务院常务会议决定有序扩大乙醇汽油使用，在北京、天津、河北等15个省份推广。与此同时，天津率先开展E10乙醇汽油推广，于2018年10月实现全市覆盖。

中国石油(6.710, 0.00, 0.00%)经济技术研究院年初发布的《2018年国内外油气行业发展报告》显示，2018年我国石油对外依存度已达69.8%，预计2019年超过70%。“此次重启车用乙醇汽油推广恰逢其时，刻不容缓。”中国石化(5.260, 0.00, 0.00%)科技开发部教授级高工乔映宾说，“使用车用乙醇汽油能直接消化陈化粮，减少石油对外依赖，减少尾气有害物质排放，一举三得。”

尽管乙醇汽油已获得业内认可，但从以往经验看，这是一项“老大难”工程。早从2001年起，我国已在部分省市试点推广车用乙醇汽油，其中既有成功，也有失败，未能很好延续。“建设任务重、产业链长、涉及面广、敏感度高等问题是影响乙醇汽油推广的主要因素。”天津市发展改革委能源处处长高怀英说。

记者采访获悉，目前，天津市机动车保有量约为300万辆，其中汽油车占比达80%；天津市汽油年销售量约254万吨，按乙醇添加标准测算，每年需燃料乙醇约26万吨。

对此，天津结合实际制定实施方案，自2017年11月起，确定设施建设、使用过渡和封闭运行三个阶段任务，制定时间表和路线图，明确政企分工，用时不到一年完成了建设推广工作。

据了解，天津于2018年8月进入过渡阶段，10月1日封闭运行，至2018年底完成了全部6家车用乙醇汽油配送中心和719座在营加油站（含社会加油站）的建设改造。截至目前，天津共销售车用乙醇汽油16.28亿升，加注乙醇汽油车辆5250.5万辆·次，社会反映良好。

政企多管齐下攻克重重阻力

车用乙醇汽油的社会关注度很高，全国多个省份曾出现过“质量不过关”“公众不认可”等失败教训。记者采访了解到，天津之所以在较短时间内完成车用乙醇汽油推广，主要有以下几方面经验。

不甩“包袱”，“一竿子插到底”。天津成立了由市政府主要负责同志任组长的车用乙醇汽油推广工作领导小组，统一思想认识，明确责任分工，天津市发展改革委、商务局、交通运输委、市场监管委等各司其职。“全市统一领导是天津推广乙醇汽油成功的关键。”高怀英说，整体推广工作由天津市发展改革委统筹推进，而没有将工作“包袱”甩到各区。

严控环节，攻克质量难题。“质量是决定推广成败的根本。”天津市发改委能源处王赓说，天津在燃料乙醇供应、调和配送和加油站销售等各环节严格把控，保证乙醇汽油质量。记者在中国石化天津石油分公司大港油库看到，改造后的乙醇储蓄罐、运输管线、发油台、检测装置等设施均已投入使用。该油库负责人周仕军说：“每天从这里发出的汽油占天津市场的30%-40%，责任重大。除了克服施工难题，多亏政府的绿色审批通道，保障改造顺利完成。”

适时宣传，消除公众疑虑。“宣传不宜过早，也不能过晚。”高怀英说，私家车主不认可、公众质疑是一些省份推广失败的原因。对此，天津成立专家委员会，除了提供技术支撑，同时有序开展引导，畅通信息共享渠道，及时回应社会关切，消除了出租车等敏感群体对使用乙醇汽油的顾虑。

记者采访了解到，车用乙醇汽油在天津封闭运行以来，经5次质量抽检全部合格，舆论环境整体理性平稳，机动车污染物减排效果显著。目前，天津市车用乙醇汽油已经纳入成品油日常管理。

专家建议全国推广需破解四大难题

专家认为，目前各省市推广车用乙醇汽油进度不一，距离2019年实现重点区域覆盖和2020年全国覆盖的目标仍任重道远。为巩固和扩展天津已有成果，实现车用乙醇汽油产业稳定发展，急需破解四大难题。

首先，重点区域同步覆盖。中国石化天津松江(3.460, 0.00, 0.00%)加油站站长张宝富向记者反映，一些京冀车主到天津加油时会因乙醇汽油产生顾虑，影响天津市场销售。乔映宾认为，乙醇汽油在越大的范围同时推广使用，越容易取得成功。建议迅速推广天津经验，覆盖京津冀、长三角等重点地区，实现区域同步，避免过去一些省份推广完成后“高开低走”的情况重演。

其次，加强各环节质量监管。生产环节，“应从源头加强水含量、酸值等关键指标控制，油企也要定期检测。”天津大学化工学院教授张敏华说。运输环节，保障安全高效。周仕军说，目前天津所用燃料乙醇均来自东北，难免会因天气、交通等因素影响供应，建议乙醇供应商在油库周边建立乙醇存储库，政府配套设立危险运输车辆停车场。销售环节，乔映宾建议，建立常态化的市场监管体系，可借鉴国外识别码技术，强化销售监管，防止个别加油站私下出售非乙醇汽油，或用甲醇替代乙醇。

第三，建立车用乙醇汽油定价机制。张敏华说，E10乙醇汽油是由乙醇和组分汽油按1：9体积组成，考虑到乙醇价格偏低，且不受国际油价影响，建议建立车用乙醇汽油定价机制，使价格公开透明，利于公众接受。

第四，支持纤维素乙醇试验推广，扩大乙醇供应量。乔映宾表示，乙醇汽油向全国推广后，仅靠陈化粮恐难满足需要，利用秸秆等纤维素制造乙醇是未来的有效途径，建议政府对相关产业加大财税支持，早日取得产业化成果。

责任编辑： 张磊