因地制宜下清洁取暖的理性回归

来源：中国煤炭网 　 作者： 张帆 徐猛

近日，国家能源局综合司发布征求《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》意见函，针对性地解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中出现的典型共性问题，彰显了国家对清洁取暖工作的高度重视。

时间紧，压力大，任务重，结合实情理性分析清洁取暖现状，因地制宜对多种清洁能源进行合理调配，积极推进“宜煤则煤”兜底性的理性回归，对于做好当前清洁取暖工作至关重要。

清洁取暖呈现“百花齐放”

打赢蓝天保卫战，在政府大力推动下，目前清洁取暖主要以电代煤、气代煤、洁净煤、生物质能、太阳能、工业余热等多能互补为主，呈“百花齐放”之势。

“煤改电、煤改气”（简称“双改”）加速推进，尤其是“2+26”城市，规模比重连年提升。城镇地区在经过大型燃煤锅炉改造后，集中供热基本实现清洁取暖，而新一轮电网改造升级后，各地市供电能力和质量大幅提高，天然气基础设施建设覆盖率逐步扩大，太阳能、生物质能等技术不断突破。然而，距离国家规划的“到2021年北方地区清洁取暖率将达70%”目标依然较远，而且面临着资源、补贴等诸多挑战，面对每年新增任务，清洁取暖更多趋向于多样化平稳有序推进。

清洁取暖的重点是农村，地区经济发展的不平衡，群众百姓算的是经济账。一直以来，在分户式、小区域方面，“双改”达不到、经济条件有限、相对偏远的乡镇农村，以煤取暖过冬的情况始终存在。业内专家认为，实现高效清洁利用的煤炭，是一种最经济快捷有效的清洁能源。在“双改”等清洁能源成本未能快速下降，平价时代未到来之前，农村地区“以煤改煤”，用“洁净煤＋环保炉具”的清洁取暖方式替代散煤治理，实为上策之选，预计还要维持很长一段时期。

因地制宜加快合理调配

前段时间，中央生态环保督察组对部分省市谎报“煤改气、煤改电”完成任务等形式主义问题进行痛批，管中窥豹，硬性任务，摊派主义，大批量不切实际的上项目，可见形式主义已经严重违背清洁取暖因地制宜初衷。

即便已经“双改”，弃之不用，最后承担不利后果的是政府和企业，受到伤害的是群众百姓。保障清洁供暖均衡发展，因地制宜落地难问题不容逃避，必须找准症结加以解决。无论是哪种清洁取暖方式，结合资源条件、环保要求、资金实力、采暖习惯等因素，能有利于生态环境改善、减轻政府负担、老百姓乐意接受，就应该呈现繁荣发展的良好景象。

因地制宜，重点是看地域性和适宜性。清洁取暖区域分为城区、县城和城乡结合部、农村地区，任务最重是农村地区。调研发现，非“2+26”城市农村地区清洁取暖率不足10%。《通知》要求，以运行成本最低为原则，确定适合本省（区、市）不同地区的清洁供暖技术路线，并抓紧研究制定补贴到期后持续推进清洁供暖的政策方案。预计2019—2020采暖季，各省市将更加审慎而行，继续“改”还是规矩“整”，两者任务并重。

“宜煤则煤”兜底理性回归

《通知》指出，对仍需使用煤炭取暖的用户，切实做好洁净煤供应保障工作，对于偏远山区等暂不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，重点利用“洁净煤+节能环保炉具”等方式替代散烧煤。这一次，坚持民生为重、保障群众安全温暖过冬，从国家层面再一次为“宜煤则煤”畅通路条。

伴随着“去煤化”“一刀切”慢慢消声遁迹，各省市大型煤企以煤为基，砥砺前行，在技术研发、装备升级、节能减排等方面下功夫，积极推进煤炭高效清洁利用产业的发展，煤炭高效清洁产品越来越经济、环保、实用。以山东省兖矿集团为例，充分考虑政府和群众百姓的经济承受能力，大面积推广“洁净煤+节能环保炉具”取暖方式，深受示范区群众欢迎，为缓解山东省政府“双改”压力、因地制宜合理配置利用清洁能源做出典范。

此外，《通知》指出农村地区重点发展生物质能供暖，有业内专家表示，生物质能作为“传统能源替代神器”，首次提出重点发展令人喜忧参半。喜的是这位排在煤、石油、天然气之后稳居第四的能源翘楚，规模化应用可实现有机废弃物的循环利用，绿色、低碳、环保性能优良，发展潜力巨大。忧的是在生物质原料未形成大规模生产、转化、供给条件下，受利益驱使，需警惕非法企业向畜牧业嘴里“抢食”，甚至把黑手伸向我们年轻富饶的森林资源。

加强监管规范市场运行

坚持生态优先、绿色发展，国家积极推进能源革命，清洁取暖市场逐渐释放出强大吸引力，吸引社会众多力量参与进来，政府监管压力倍增，不容懈怠。

特别是在农村，依赖政府主导推动，找到适合自身实际的清洁取暖方式，就要当机立断做决定。要结合当前深化党和国家机构改革，明确相关部门职能责任分工，健全完善制度机构、质量监管、市场运行等相关机制，依法加强市场监管，规范经营秩序，严厉惩处清洁取暖工作中不担当、不作为、乱作为现象，从而为推进“政策抓紧定、定了抓紧干”营造良好政治环境。

农村清洁取暖最终目标是要实现市场化运行。目前来看，如果没有政府补贴资金，群众百姓负担较重，企业也无利可图，难以可持续，但是政府补贴不是长久之计，也不可能一直补贴下去。发挥企业主体地位，借助政府补贴推动，通过延伸产业链、新产品研发应用、创新商业营销模式等，持续降低清洁取暖成本，建立起接地气的市场化运行机制，才是最好的解决办法。

山断不了来路，水挡不住征途，做好冬季清洁取暖，打赢蓝天保卫战，事关生态文明、民众生息。针对各省市在清洁供暖推进过程中确实存在的一些共性问题，现在从国家层面统筹考虑解决之道，体现了党和政府对清洁供暖的重视，相信随着相关政策陆续出台，必会很快解决问题，2019—2020年采暖季，将不再令人焦虑不安。

责任编辑： 张磊