天然气价格机制仍待理顺 气荒再袭气源地

来源：时政新闻 中国经营报

"没有气加呀，简直把人折腾惨了！"11月27日晚间，陕西省一位出租车司机哀声叹气，对当地加气站实行的"错峰供气"表示不满。《中国经营报》记者了解到，随着冬季用气高峰的到来，在陕西西安、咸阳等地出现了严重 "气荒" 。"天然气供需矛盾呈现出加剧之势。" 一位中石化人士告诉记者，近年来各地加速雾霾治理，实施"煤改气"战略，又赶上了天然气冬季消费旺季，局部地区的天然气短缺现象仍然突出。

早在今年9月份，"三桶油"曾预警今冬或出现天然气短缺现象，并"吹风"将调整天然气价格。11月20 日，中石油对非居民天然气结算价格进行上调，华北地区上调15%，其他地区上调10%，价格执行到2017年3月15日。而这也是2015年11月，国家发改委将非居民用气由最高门站价格管理改为基准门站管理之后，首次企业进行自主调价。

随着近期福建省展开天然气门站价格市场化改革的试点，居民用气和非居民用气价格有望并轨，这也将为未来全国的天然气价格改革提供经验。

"气荒"再现

目前咸阳市的多个加气站停止营业，仅剩的少数加气站供气，但是也实施限量措施。开始是出租车中午12点~下午3点不能加气，随后改到晚上12点后加气，这几天更要等到第二天早上6点后才给供应。

咸阳市一家加气站相关人士称，今年工期紧张局面将有一个月，也可能持续到春运后。

据了解，咸阳市天然气每天的供应量为80万立方米，但近期天然气消费量已经突破了110万立方米。为了保证居民用气，咸阳市天然气公司将下属的5个加气站关闭，并计划对部分工业、企业限气。比邻的西安市，出租、公交也出现加气难的情况，一些民营公交线路甚至处于停运状态。

虽然西安采取的措施是保民用，但是全市日供应缺口已超过200万立方米，一些居民用气也受到影响。据西安秦华天然气统计，最近西安市有500个居民小区出现供气压力低的情况。

根据陕西省天然气公司的预测，陕西在今年冬季至明年春季的今冬明春天然气需求量每天将达3300万立方米，而上游资源配置量为2200万立方米，最大供气缺口将达1100万立方米。

"西安、咸阳出现这种现象真的不应该，成都、重庆就没有。"四川省清洁能源汽车产业协会副秘书长李永昌在接受记者采访时表示，陕西拥有天然气气源，此前位于汉中市的第二气源点也已开工建设，气源充足。但陕西的天然气资源还要输送给其他省份，资源分配不足、储气设施不完善，特别是供气单位在用气高峰前应变不足，都导致了"气荒"产生。

北京一位天然气公司人士告诉记者，局部"气荒"与中国的天然气消费特征有关，例如在北京，2014年冬夏季用气峰谷差约为12∶1，今年可能达到16∶1。这在全世界都是一个最高水平，天然气保供压力大。

该人士认为，除了加大供应外、加快储气设施建设外，还应该进一步理顺天然气定价机制，逐步建立季节性差价政策，解决用气季节矛盾。

据悉，目前的天然气价格形成机制中，未对储气设施存储的天然气实行单独定价，存储的天然气在使用时被当做普通天然气配给居民使用，因此建设储气设施保障天然气供应成为了一种社会责任，企业动力不足。

值得关注的是，天然气季节性价格调整，已经出现了破冰的迹象。

中石油称由于冬季天然气需求旺盛，高峰期间管输能力受限，自11月20日起，对非居民天然气结算价格进行上调，华北地区上调15%，其他地区上调10%，价格执行到2017年3月15日。

2015年11月，国家发改委发布《关于降低非居民用天然气门站价格并进一步推进天然气价格市场化改革的通知》，自从11月20日，将非居民用气由最高门站价格管理改为基准门站管理之后，降低后的最高门站价格水平作为基准门站价格。供需双方可以基准门站价格为基础，在上浮20%、下浮不限的范围内协商。当时还规定，方案实施时暂不实行上浮政策，实施一年后允许上浮。

这也是石油企业首次自主提出非居民用天然气价格提价。此前的天然气门站价格调整，多由国家发改委制定。

油气改革方案即将出炉

中石油上述调价方案，只涉及到非居民用气，居民用气价格未作调整。而在福建省，天然气价格改革的范围将更广。

在西气东输三线即将向福建供气之际，11月15日，国家发改委发布《关于福建省天然气门站价格政策有关事项的通知》（以下简称《通知》），决定在福建省开展天然气门站价格市场化改革试点，西气东输供福建省天然气门站价格由供需双方协商确定，不再执行政府指导定价。

这份《通知》并没有区分居民用气和非居民用气，这也意味着，非居民用气价格和居民用气价格并轨、全面放开天然气价格、利用价格杠杆缓解高峰供气压力等改革都有望在福建展开。

卓创资讯天然气分析师刘广彬表示，此前福建省天然气主要由中海油LNG接收站供应，在中石油西气东输三线工程贯通后，福建天然气上游供应有了竞争、LNG现货到岸价格走低，为天然气价格改革创造了条件。

在放开门站价格的同时，国家发改委还要求福建省完善销售价格机制，减少供气层级，加强省内输配价格监管，降低用气成本。

实际上，天然气价格改革只是油气改革的一小部分。

11月26日，国家发改委价格监测中心调研员刘满平表示，油气改革思路总结为"四放开，一独立"，即放开天然气勘探开采准入、进出口限制、竞争性环节政府定价和上下游环节竞争性业务，推动管网独立。

2016年四季度以来，天然气领域的改革动作密集。

今年下半年以来，《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知》《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》《天然气管道运输价格管理办法（试行）》《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》《关于明确储气设施相关价格政策的通知》《关于推进化肥用气价格市场化改革的通知》等多项政策公布，对于天然气输配价格、油气设施信息公开、储气设施建设、化肥用气市场化等做出了要求。

10月下旬后，中石化、中海油、中石油先后公开了包括原油、成品油、天然气、LNG在内的管网设施信息，并向外界公示了油气管网的开放范围、开放原则、业务办理流程、用户申请条件等。

而在11月25日，中石油在北京召开天然气销售管理体制改革动员视频会，对天然气销售业务实行"天然气销售分公司—区域天然气销售分公司"两级管理架构，天然气销售和管道业务有望彻底拆分。

"从几大企业的动作看，这都是为油气管网独立做准备。"刘广彬表示，随着多项配套政策的铺垫，预计油气改革的总方案也将很快公布。

2014年起，酝酿油气体制改革开始酝酿，《关于深化石油天然气体制改革的若干意见（意见征求稿）》也制定完成。2015年12月，国家发改委新闻发言人施子海曾公开表示，油气改革的方案已经上报给国务院。但记者获悉，由于几大石油企业提出不同意见，上述方案已经修改了多次。

2014年8月，中央纪委要求国家能源局稳步推进石油天然气体制改革，配合国家发改委推动《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》在今年年底前出台。

几易其稿的油气改革将以怎样的面目呈现，仍值得关注。