上游开放 油气改革新疆模式逐渐成型

来源：能源情报

   新疆的动作很快，作为最先在上游领域开放的省区，2017年将再有新动作。新疆目前还是唯一一个能源综改试点省区。

    油气上游开放的机会很多。但与此同时，外界普遍预期的对未动用储量的开放则没有看到明确开放步骤。

    新疆油气资源丰富，政策扶持也不断，可能成为油气体改改革的先行者。具体的上游开放政策和实践路径，将成为2017年油气体制改革的看点。

    1上游开放新疆继续

    日前召开的新疆维吾尔自治区国土资源工作会议透露，继2015年首次公开出让4个油气勘查区块后，今年新疆将启动第二轮近30个油气勘查区块并面向全社会招标，以进一步加快新疆油气资源勘查开发，把资源优势转化为经济优势。

    近30个区块是从传统的三桶油出让来的。经过多轮会商，中石化、中石油、中海油3家油企同意退出在新疆的30万平方公里、近30个油气勘查区块。新疆第二轮油气勘查区块出让工作正在加快推进，第二轮拟出让油气区块的矿权查重、优选工作已完成。 
  

    受资质门槛限制，有投资能力的其他企业无法进行油气勘查开发，破除体制障碍的社会呼声迫切。新疆最大的油气是中石油，下属新疆油田、塔里木油田、吐哈油田以及相关企业，中石化西北局设在乌鲁木齐，拥有塔河油田及相关企业。中海油在新疆也有部分登记矿权，面积少于中石油和中石化。

2招标区块要看品位

    2015年7月，国土资源部公开发布出让5个新疆油气勘查区块，当年10月正式进行公开招标，标志着我国油气行业上游改革破冰。其中一个区块流标，首批中标4个区块，山东宝莫、京能集团等3家竞得企业承诺3年内投资近85亿元。

    不过2014年底开始，国际油价急剧下跌。2015年招标时，上游企业一篇萧瑟，略显得冷清。中标企业虽说有承诺投资，但进展并不好。

    此外，2015年招标的区块地处偏僻，被认为是品质欠佳的区块，基础设施也不完善。后来有行业人士指出，勘查区块本身风险就高，新疆空间广阔，完成勘查后，还需投入巨资于基础设施，一般的企业很难胜任。  

    经过优选后，中石油和中石化两家共退出18万平方公里的区块。不过按照经济规律，国企也是将品味差的区块先抛出来。2015年的招标被认为，区块位置偏僻，条件很差，吸引力不足。

3油气改革的新疆模式

    不管如何，新疆是油气体制改革实践比较多的地方。

    2016年，《国家能源局关于支持新疆推进能源综合改革的复函》发布，批复新疆能源综合改革试点方案。新疆成为全国首个开展能源综合改革试点的省区。

    按照国家能源局批复的《新疆能源综合改革试点方案》，新疆能源综合改革试点的主要任务有6项。

    一是放宽能源领域市场准入。区分自然垄断业务和竞争性业务，逐步放开竞争性领域，推动投资主体多元化。

    二是推动管网第三方公平接入。推进输配电网无歧视开放，促进油气管网互联互通。

    三是促进完善能源价格机制。按照“管住中间、放开两头”总体思路推进电力、石油和天然气价格改革。

    四是推进能源市场体系建设。组建新疆电力、煤炭及油气交易机构。五是强化能源监督管理。建立政府制定规划、规划确定目标和布局、市场选择业主的能源资源开发新机制。六是加强政策引导。因地制宜推动实施“电化新疆”、“气化新疆”工作。

    2015年招标后，国土部就提出结合油气体制改革推广新疆经验。2016年国土资源部的矿产资源规划、石油、天然气“十三五”规划都特别提出要适时推广新疆的经验。

    不过从过往实践看，除了上游招标，新疆油气改革实践还有国企支援新疆，属地注册的案例，可借鉴性不强，都地方归入混合所有制。

    2015年，中石化新疆新春石油开发有限责任公司注册在塔城地区乌苏市，中石油克拉玛依石化有限责任公司也在当地注册，地方国资持股1%，地方税收将增长。

    2015年之前，从2011年开始中石化已经有包括新粤浙煤制气管道公司在内的6家企业注册在新疆。2012年成立的塔河炼化公司就实行混合所有制，吸引当地企业合作。

    中石油方面，中石油新疆销售公司也在当地注册。2012年，中石油、新疆能源集团和新疆兵团组建了集中于上游业务的红山石油，被外界认为是承接新疆上游合作的平台，一度被认为是混合所有制的典范。

    几家石油央企的驻疆单位后续估计还会有属地注册，并受到地方政府拿出成熟油井混合所有制的压力。而这些也更为实际，容易得到实惠。一些有政府资源的企业，已经通过各种途径在新疆渗透，分享实惠。