国际观察：特朗普“能源独立”或反伤油气产业？

来源：中国石油报

近期，美国总统特朗普签署了一份名为“能源独立”的行政命令，旨在推翻奥巴马政府时期的气候政策。据路透社报道，该行政命令签署后迅速遭到了23个州及当地政府和环保组织的强烈抵制，反对者称这一行政命令是对公众健康的威胁，并发誓要在法庭上抗争到底。

　　该行政命令的主要针对目标是前总统奥巴马的“清洁能源计划”，同时也推翻了一项“禁止在联邦土地上进行煤炭资源租赁”的政策。该行政命令取消了“抑制油气生产甲烷排放”的法规，减轻了气候变化及碳排放政策约束。美国石油协会（API）对此行政命令表示欢迎，称该命令是恢复“可推动美国能源复兴”的监管条例的重要一步。

　　但能源分析机构普氏能源认为，该行政命令签署对油气行业的影响小之又小。该命令要求重新审查“限制美国油气生产在联邦土地上进行压裂作业和甲烷排放”的一系列监管政策，但事实上，这些限制政策已经通过法庭案件或者经国会的诉讼逐步取消。奥巴马时期的监管政策一直被认为对油气产业产生了边际影响，其第二轮任期内油气供应大幅增加就是证明。

　　更有专家认为特朗普的“能源独立”行政命令反而可能潜在地伤害美国油气产业。原因就在于，美国环保法如《清洁空气法案》以及《清洁水法案》主要由联邦政府制定保护措施限制各种污染物, 并授权责任至各州来实现各地区的目标。拿《清洁空气法案》来说，各州必须向美国环保局提交一份“州执行计划”（简称SIP），以说明各州如何具体实现清洁空气目标及其时间计划。SIP实际是一种“零和博弈”，即SIP计划中任何一种措施失败或者效果不理想，其他措施必须跟上弥补差额。

　　而根据美国最高法院2017年裁决，温室气体被《清洁空气法案》定为“污染物”，任何一个行政机构现在都有权合法要求充分解决这一问题。这意味着如果特朗普让制造温室气体的发电厂和交通工具脱离监管，根据SIP的零和博弈原则，特朗普政府就必须更加严格限制其他资源和领域的碳排放，显然那便是炼油厂、油气钻井、管道、油轮及加油站等。

　　有专家称该行政命令高效地终止了“煤炭战争”，但是普氏分析师仍然认为该命令对煤炭业复兴几乎无用。来自天然气行业的竞争，以及其他一些监管政策已经迫使约600亿瓦特产能老化低效的煤炭发电厂关闭，此外低廉的天然气价格还将持续。