破除垄断！三桶油如何推进油气改革？

来源：立方石油

中国石油天然气产业涉及数十万亿元人民币资产和数百万从业者利益，长期以来被认为是打破行业垄断、推进改革的“硬骨头”。为了改革这一状况，中国政府近日出台了深化石油天然气体制改革的指导意见（详见：《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》），明确提出通过改革促进油气行业持续健康发展。

改革的主体和对象是中国三桶油，但是在正式改革推行之前，三桶油已经未雨绸缪，推行了一系列的内部改革或者动作，为整体改革铺路。

我们重点关注上游区块开放、油气管网开放、国企改革三个方面。

1、上游区块开放方面

我国石油天然气上游勘探开发市场较为封闭，常规油气勘探仅有中石油、中石化、中海油和延长石油4家国有石油公司具有申请资质这些区块集中在少数大型油田公司手中，“占地盘”“圈而不探”现象突出。受资质门槛的限制，有投资能力的其他企业无法进行油气的勘查开发，破除体制障碍，打破油气专营的社会呼声迫切。

2015年新疆推出5个石油天然气勘查区块，面对国内内资企业，尝试打破中国常规油气勘探仅由几家国有石油公司专营的局面。

2017年初，中石油、中石化、中海油同意退出在新疆的30万平方公里、近30个油气勘查区块，今年新疆将启动第二轮近30个油气勘查区块面向全社会招标，以进一步加快新疆油气资源勘查开发。

此次油气改革中，明确提出实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，具体操作层面上可能对三桶油“圈而不探”等情况进行重点监管；同时此次改革允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。这对很多手里有大量资本的行业外公司，是非常大的诱惑。

2、油气管网开放方面

油气改革方案出来之前，一直有很多声音支持油气管网独立，成立类似于国家电网、中国铁塔这样的油气管网公司。但是最终方案出炉，虽然明确提及分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开，但是和大家预想的独立油气管网公司还是有一定差别。

不过在管输和销售分开这件事上，中石油以及中石化纷纷成立独立的天然气销售公司，足见其的提前布局。

早在2016年11月，中石油就决定正式拆分天然气销售和管道业务。其中，天然气销售分公司负责公司天然气业务的管理和运营，按直属企业管理；组建北方、东部、西部、西南、南方5大区域天然气销售分公司作为其所属机构，按分公司设置；区域天然气分公司下设省级代表处，作为其派出机构。

而近期更是有消息称，中石化即将组建川气东送、华北和华南三大天然气销售中心。而三大天然气销售中心将继续归属于中石化天然气分公司。调整之后，中石化将加码对天然气终端销售的发力。

而此次改革中提及的油气管网公平接入，在之前已经可以看出了端倪。去年年末，三桶油纷纷公开自己的油气管网信息，并明确第三方参与运行的相关标准。新疆广汇能源作为第一个吃螃蟹的，其在江苏启动的LNG分销转运站获得中石油西气东输管道的第三方开放授权。

3、国企改革方面

本次油气改革的8条重点任务中，深化国有油气企业改革这条对三桶油来说是最最重要的，因为关乎企业生存与发展的根本。混改、专业化重组、剥离非油业务等关键词，也是反复出现在公众视野中的词语。

（1）混改方面：

中石化推出的销售公司的混改是目前最为成功的，也是有许多经验可以借鉴的。

中石油推出了《集团公司混合所有制改革指导意见》，之前也通过中油管道引进了泰康人寿、雅戈尔等民营进入；也拿出了吉林油田、辽河油田等区块进行混改，不过由于区块质量不佳，混改效果不明显。

中海油在混改上明显谨慎很多，去年拿出了与主业关联不大的安全技术服务有限公司，进行混改试点。近半年过去，改公司混改效果应该不错，最近中海油的深改会议上，中海油董事长杨华提出海油发展（编者注，安全技术服务有限公司为海油发展旗下子公司）混合所有制改革的步子可以更大一些，对于市场在外、与主业关联度不高的业务，可以一步到位改制为参股企业。

（2）专业化重组方面：

中石化是这方面的先行军，将油服板块整合成中石化石油工程公司，将装备板块整合成中石化石油机械公司；不过中石油也不甘落后，将东部管道、管道联合和西北管道三家公司整合成中油管道公司，将工程建设板块整合成中石油石油工程公司，将金融板块整合成中石油资产公司。目前外界最关注的，就是中石油何时将油服板块整合成油服公司。不过看看石化油服、中海油服连年的亏损情况，估计中石油也是慎之又慎了。

（3）剥离非油业务

剥离非油业务是国外媒体发明的叫法，三桶油内部都知道叫做“三供一业”移交，在某些单位也叫做“四供一业”。不管是叫法如何，最核心的就是剥离企业的政府职能，将一些移交给政府或者市场，以甩掉老企业发展的沉重包袱。中石油的包袱最终，改革涉及矿区职工达到14万，如何平稳实现这些人员的安置是个非常重要的问题，目前主要有三条出路：划转、出劳务、内部调剂。不过这些方案尚没有得到全面的认可和执行。

责任编辑： 曹吉生