“一带一路”能源合作带来新机遇

来源：中国石油报

作为世界最大的能源消费国，我国每年要从世界各地进口大量能源资源。2016年，我国原煤进口约2.5亿吨，原油对外依存度为64.4%，天然气对外依存度达到36.6%，能源安全尤其是油气安全问题令人担忧。除此之外，我国还面临着能源定价话语权薄弱、海外能源资产庞大但效益不高等问题，与我国能源大国的地位极不相称。另外，国内一些先进的能源技术、能源装备等也需要通过海外市场走出去来实现价值。落实“一带一路”倡议，加强与沿途国家的能源合作，将为这些问题的解决提供新思路，从而为我国能源行业的发展带来了新机遇。

 我国化石能源进口将进一步得到保障。“一带一路”国家煤炭、原油和天然气可采资源量分别占全球总量的37.7%、56.3%和58.2%，化石能源资源丰富。同时，我国大部分化石能源进口都来自“一带一路”沿线国家，四大油气进口通道都有来自“一带一路”国家的油气资源。这些国家是我国能源进口最主要的来源，也是影响我国油气安全最重要的因素。通过能源合作，可以确保这部分油气进口稳定而持续，从而保障国家的油气安全。另外，在当今世界油气格局转向买方市场的背景下，我国可以进一步拓展与这些国家之间的合作互利空间，争取这部分相对廉价的油气资源能为我所用，从而降低经济社会发展的能源成本，也为我国正在大规模进行的原油战略储备提供充足的物质来源。

有利于我国一次能源消费结构的优化。近年来，我国一次能源消费结构在不断改善，煤炭比重已有较大幅度下降，但2016年煤炭在我国一次能源消费结构中的比重仍达到62.4%，天然气和其他清洁能源的比重不到20%。发展清洁能源，改善能源结构成为国家经济发展的重要目标。“一带一路”沿线国家拥有丰富的天然气资源，正是我国未来要大力发展的清洁能源；此外，世界上主要的铀矿出口大国如哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等也集中在“一带一路”沿线，可为我国发展核能提供必需的基础原料，填补国内铀矿原料的短缺。值得注意的是，沿线国家还拥有丰富的生物质能、风能等清洁能源，也可以为我所用。

我国海外能源投资将更加便利。近年来，我国能源企业“走出去”的进程不断加快，海外投资规模不断增大，但对项目的实际控制能力不足，资产效益普遍较低，一些能源项目还经常因为非正常因素被停工或被取消。在“一带一路”合作框架下，通过国家层面的顶层设计和政府间更加富有成效的沟通协调，可以为我国能源企业更便捷地打开合作方能源市场创造良机，也能使能源项目运作更加具有保障。

我国在全球能源市场上的地位将提升。我国虽然是能源大国，但在全球能源市场上所拥有的话语权仍然较弱，突出表现在定价权缺失，特别是在世界原油定价体系中，我国只能被动地接受国际油价，非常不利于原油进口。因此，我国一直以来都有提升在世界原油定价体系中地位的意愿。而作为产油国，欧佩克、俄罗斯等近年来受到美国非常规油气的冲击，定价地位也受到严重威胁。基于此，我国可以通过“一带一路”合作，与这些产油国探讨建立起互惠共赢的新的原油定价体系和结算机制，共同维护原油市场稳定。此外，作为世界最重要的天然气生产和消费区，“一带一路”国家还可以在合作框架下探讨建立区域内新的天然气定价机制，促进区域内天然气贸易的繁荣，并以此影响世界其他区域的天然气定价机制，在推动全球形成统一天然气定价体系的过程中发挥重要作用。

我国能源体制机制改革将获得更充足的经验借鉴。我国正处在新一轮改革大潮中，一些领域的改革已经进入深水区，缺乏行之有效的经验借鉴，能源行业的改革尤是如此。能源监管体制改革、能源价格形成机制改革、能源安全预警机制等都是促进我国能源行业健康发展的重要因素。在“一带一路”合作框架下，我国可以更方便有效地研究俄罗斯、印度等典型国家的能源管理体制，总结各国不同能源管理体制的特点，为我国能源行业改革提供具有现实价值的借鉴，尽快建立起与能源大国相适应的能源管理体制。