从气荒加剧看中国落后的能源安全观

来源：能源杂志 　 作者： 王高峰 

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在不同场合，专家们纷纷谈能源安全话题，当然你可以想到，所谓的能源安全，就是石油的供应问题，因为我国石油的对外依存度达到了65%，因此如果发生战争，马六甲被封锁，运送石油的咽喉就会被卡住，我国的石油安全就会成问题。一直以来，这套理论从教授传给学生，从媒体传给大众，被奉为一成不变的真理。

然而，很少人会去思考，为什么马六甲会被封锁？又会被谁封锁？即便封锁了我们不是还有2亿吨自产的石油吗？日本、韩国石油对外依存度更高，为什么不怕能源安全？

上述问题都是后话，我们先谈谈目前天然气断供的问题。

由于传统的思维惯性，很多人（包括业内专家）认为，所谓的能源安全基本就是石油安全问题，那么，天然气断供算不算能源安全出了问题呢？

受煤改气政策的影响，今年冬季天然气消耗量大幅增加，导致华北和华东地区天然气供应出现巨大缺口，山东、河北等地纷纷拉响警报，不仅企业限供断供，居民供暖降温，就连酒店、医院等公共服务部门，天然气供应都难以保证。

近日一则《关于对河北大学附属医院保障供气的报告》在网上广泛传播，报告称，该院承担着治病救人和保障社会安全稳定的责任，目前有3000多人住院，500多人急诊，另有200余名新生儿及小儿患者，一旦限气将面临难处，请求保定市政府给予协调。

我们一直强调，民生是最大的政治！承担治病救人的医院都不能保证能源供应，这不是能源安全问题，又是什么？

笔者不久前出差山东，在山东省泰安市，很多四星级酒店不能为客人提供正常的热水服务，原因是全市天然气限供，无法达到相应的温度。

有关冬季天然气供应短缺的原因，笔者已在几周前的一篇文章中表述过（参《今冬最最悲哀的事情出现了：当你煤改气结束的时候，气没了》），在此不再赘述。

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接下来我们探讨一下我们所谓的能源安全，即很多专家眼中的石油安全问题。

90年代之前的几十年，中国长期处于供应短缺的状态，因此形成了“手中有粮，心中不慌”的思维习惯，而这种习惯在能源领域表现更为突出，由于我国石油消费增长较快，对外依存对越来越高，因此石油供应安全就成了天经地义的问题了，担心石油被断供，因此长期以来把石油看做一种战略性商品。

事实上，目前国际油气格局已经发生了天翻地覆的变化，石油供应不但供应充足，而且处于相对过剩的状态，未来可能更加过剩。

也就是说，国际市场已经形成了买方市场而不再是卖方市场，现在是谁拥有购买力谁就占有主动权。我国总怕买不到石油，那么我们问一下，为什么会买不到？历史上我国从来没有出现过断供的现象，日本和韩国的对外依存度都超过90%，它们也不天天喊能源安全问题。国家相关部门一直持有石油短缺的思维，而相关石油企业又一直强化这种认识，给国家灌输这种安全观，说油气改革关系到我国的能源安全、国家安全，而一旦把一个问题上升到国家安全角度，它就失去了讨价还价的空间，这也是我国油气领域的改革长期以来推不下去的主要原因。

另一方面看国际供应，毫无疑问，国际范围内，油气的供应非常充足。目前国际油价在50多美元/桶，2016年2月曾一度降到26美元，整个的供应是一个非常充足的状态，且处于供大于求的状态。因此，现在资源国对于市场国家的依赖远远大于市场国对资源国的依赖，而不是相反。像委内瑞拉，由于对石油出口严重依赖，国内长期通货膨胀，老百姓穷得吃不上饭，如果我国能从委内瑞拉多进口一点油气，对它而言是非常大的福利。

事实上，不是能源供应安全的问题，是我们的能源安全观太滞后了，甚至从来没有更新过。

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我国还一直强调供应和保护，认为如果发生极端状况，石油断供后果将非常严重。那么请问，谁会给中国断供？长期以来一直强调马六甲海峡的脆弱性，担心打起仗来海峡会被封锁，因此修建中缅管道，以此来作为替代方案。事实上，中缅管道设计的油气输送量非常有限，每年只有2000万吨左右，而中国全年的石油进口近3亿吨，大部分还是要走马六甲海峡。那么马六甲海峡真的有潜在危险吗？中缅管道能替代吗？

事实上，中缅管道不仅不能替代，而且管道在非常状态下更加脆弱，试想，如果发生了战争，是切断一个输油管道容易，还是封锁一个海峡容易？这是一个基本常识，可我们却一直陷在马六甲困局中出不来，这很大程度上是传统能源安全观的惯性思维导致的。

反过来讲，即便马六甲海峡会受制约，那么除非美国有封锁海峡的能力，一旦马六甲因为中国而被封锁，那么中美之间就必然发生战争。试想中美打起仗会是什么后果，很显然，两个核大国打仗一定是毁灭性的，因此中美之间可能永远不会有战争。

冷战的时候，苏联和美国的对抗多么厉害，那么针锋相对，苏联甚至把导弹都装到了美国的后院古巴，最终两国都没打起来，甚至几十年间，两国都没有一次那哪怕很小的正面军事冲突，因为他们都很清楚，只要打起来世界就毁灭了。

石油和天然气无论是不是战略物资，首先它是商品，商品属性还原了，很多问题就会有了解决方案，包括今冬天然气的供应短缺问题。之所以出现严重气荒，实际上不是资源供应问题，而是价格问题。而价格问题的实质又源于体制改革不到位，而能源安全的观念限制了改革的进度，造成了油气改革每年提而每年难以推动的局面。（此文根据作者会议发言整理而成）

（作者为《能源》杂志副总编辑，北京领航智库总裁）