给2018能源划重点：油气供应是第一重点，其次是解决三弃问题

来源：南方能源观察

   历年全国能源工作会议均会对能源领域重要任务作出安排。对比近三年的全国能源工作会议内容，油气领域保障供应在今年被提到最重要位置，清洁能源则从大规模发展走向控制规模和解决消纳，供给侧结构性改革始终是近年主线。

    2018年能源工作要按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

    能源工作聚焦七大方面

    一要聚焦突出矛盾和问题，切实提升油气保障和能源安全生产水平；

    二要聚焦绿色发展，着力解决清洁能源消纳问题，着力推进能源结构调整战略工程，统筹推进煤炭清洁高效利用，大力推进能源清洁发展水平；

    三要聚焦煤炭和煤电，深入推进供给侧结构性改革，坚决夺取煤炭去产能任务决定性胜利，大力化解煤电过剩产能；

    四要聚焦核心技术攻关和成果转化应用，大力推进重大技术装备攻关，健全完善工作机制，培育壮大科技创新新动能；

    五要聚焦重点领域和关键环节，进一步深化电力体制改革、油气体制改革、“放管服”改革，进一步强化能源监管和依法治理；

    六要聚焦重点地区和重要领域，扎实推进北方地区清洁取暖，加大成品油质量升级工作力度，大力提升能源惠民利民力度；

    七要聚焦重大战略合作，进一步做好统筹谋划，打造合作亮点，提升话语优势，全方位提升能源国际合作水平。

    油气保障成第一要务

    提升油气保障水平成为2018年的重点工作中的第一项。

    国家能源局局长努尔•白克力表示，要建设坚强有力的安全保障体系，把安全保障作为构建新时代能源体系的基础。

    2017年供暖季到来后，天然气供应紧张局面开始在华北出现，并逐步向南蔓延，天然气价格也出现快速增长，保障供应成为“突出矛盾和问题”。

    在2017年和2016年的全国能源工作会议中，油气保障同样是重点工作，分别排在第三项和第二项重点任务中，但均是从科学有序开发化，推进清洁利用的角度出发，以实现规模化利用。

    2018聚焦突出矛盾和问题，切实提升油气保障和能源安全生产水平。2017提高油气保障能力，推进页岩气国家级示范区新产能建设，力争新建产能达到35亿立方米;加快天然气主干管道互联互通工程建设，提高天然气保供能力;推进煤层气勘探开发利用重大工程，加快煤层气(煤矿瓦斯)输送利用设施建设;推进国家石油储备基地建设。扩大天然气利用，推进城镇燃气、燃气发电、工业燃料、交通燃料等重点领域的规模化利用。2016适度加快常规油气勘探开发，实现常规油气增储稳产上产。积极开发非常规油气资源，推进煤矿气权矿权统一，突破页岩气、煤层气发展瓶颈，推动实现大规模开发利用。

    清洁能源：从大力发展到解决消纳

    解决清洁能源消纳被放在第二重要的位置。历年的全国能源工作会议显示，清洁能源领域的重点工作已经从早期的大规模发展，转变到解决消纳问题上来。

    此次全国能源工作会议透露，我国非化石能源发展已经领跑全球，新增装机规模占全球增量40%左右。我国非化石能源发电装机占比已达38.1%，比2012年提高9.6个百分点,是历史上增长最快的时期。

    2018聚焦绿色发展，着力解决清洁能源消纳问题，着力推进能源结构调整战略工程，统筹推进煤炭清洁高效利用，大力推进能源清洁发展水平。2017推进非化石能源规模化发展。围绕实现“十三五”规划目标，着力解决弃风、弃光、弃水等突出问题。积极发展水电，稳步发展风电，安全发展核电，大力发展太阳能，积极开发利用生物质能和地热能。2016大力发展非化石能源。加快发展风电和太阳能，2016年力争风电新增装机2000万千瓦以上，光伏发电新增装机1500万千瓦以上。积极发展水电。安全高效发展核电。积极推动地热能、生物质能发展。

    煤炭：争取去产能“决定性胜利”

    近三年的全国能源工作会议，化解煤炭与煤电的过剩产能始终是排名靠前的重点工作。化解防范产能过剩是2017年全国能源工作会议确定的9项任务之首。供给侧结构性改革始终被定义为能源领域的工作主线。

    12月26日的会议提出，2018年将大力化解煤电过剩产能，到“十三五”末，全国要完成取消和推迟煤电建设项目约1.5亿千瓦，淘汰煤电落后产能2000万千瓦，煤电装机占比降至约55%。

    努尔•白克力说，2017年预计淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，完成了《政府工作报告》提出的煤电调控目标任务;新增煤电装机比2016年减少约400万千瓦，煤电建设投资同比下降25%;两年内煤炭去产能超过5亿吨，已提前完成煤炭去产能五年任务三年“大头落地”的目标。“煤炭去产能和防范化解煤电产能过剩风险取得重要阶段性成果，煤炭市场严重过剩局面得到有效遏制。”

    2018要聚焦煤炭和煤电，深入推进供给侧结构性改革，坚决夺取煤炭去产能任务决定性胜利，大力化解煤电过剩产能。2017化解防范产能过剩。全年力争关闭落后煤矿500处以上，退出产能5000万吨左右。继续加大淘汰落后煤电机组力度，重点淘汰改造后仍不符合能效环保要求的机组，2017年预计淘汰规模400万千瓦左右。2016有序发展煤电，有效控制煤电产能规模，优化空间布局，加大力度、提高标准，淘汰火电落后产能。加强煤炭产业调控，努力化解煤炭过剩产能，加快淘汰落后产能，科学规划煤炭开发布局。

    能源改革方向

    能源改革是国家能源中长期战略任务，是保障能源安全的重要路径。我国能源的发展主路线即是——能源消费、供给的能力、技术的创新以及体质的革命，并且要加强国际之间的合作，能否利用有效的国际资源，也是重要的发展环节。我国能源改革首先要认清的是，这是颠覆式的改革，颠覆旧有的能源生产、人民消费以及体制，未来会是一个全新的秩序。

    对于2018年的能源改革，主要以下几点：一是加快推动能源发展质量；二是建造能源体系，比如安全、绿色、科技创新、市场运行等等；能源发展质量指的是减少粗放浪费型以及高排放污染型的生产模式。结构能源体系可以切实把清洁低碳、安全高效的要求落实到能源发展的各领域、全过程，推动我国能源在实现高质量发展上不断取得新进展。

    重点领域改革：持续推进

    在近三年的全国能源工作会议中，改革分别排在第五项、第七项和第四项。电改方面，此次会议透露，2017年预计市场化交易电量1.6万亿千瓦时，约占全社会用电量的25%，为实体经济降低用电成本约700亿元。

    2018聚焦重点领域和关键环节，进一步深化电力体制改革、油气体制改革、“放管服”改革，进一步强化能源监管和依法治理。2017加强能源行业管理。推进能源法治建设，深化重点领域改革，推进“放管服”改革，强化市场秩序监管。2016坚持深化改革、依法行政，推动形成有效竞争的能源市场机制。深化能源领域体制改革，不断深化市场化改革，还原能源商品属性，深化简政放权，加快推进政府自身改革。加强能源立法。强化能源市场监管。落实安全监管责任。

    深化改革的遇到的阻力和解决的途径

    目前，新能源面临两个问题：一是成本高、二是利用不足。在提高清洁能源消纳措施上，从可再生能源开发利用机制、电网支持、优化电源结构布局、推进电力市场化改革、完善可再生能源发电价格形成机制等方面入手。

    油气改革来说，作为一个油气资源较为紧缺的国家，我国在油气改革进程中不可避免地面临着上下游产业的短时波动，如何在市场化之后建立健全监管手段至关重要。