推进“一带一路”沿线能源合作

来源：中国网 　 作者： 韩立群 

“一带一路”是我国对外合作最新战略构想，国际能源合作是其中一项重要内容。求解“一带一路”和国际能源合作之间的关系，其本质是如何利用好“一带一路”这个新平台，更好促进我国参与国际能源合作，拓展和维护我国能源安全、发展利益，并提升我国在地区和国际能源治理中的话语权。同时，能源领域合作涵括“五通”，作为一个重要抓手，也将促进“一带一路”建设。而开展这项工作的关键在于分领域、分步骤稳健推进“一带一路”框架下的各项能源合作，防范风险，务求实效。

传统上看，国际能源合作主要包括能源贸易合作、能源开采与勘探、能源技术与生产合作，能源金融合作和国际多边协调等五方面内容，目的是通过相互协调以保障各自的能源与发展利益。改革开放以来，我国参与国际能源合作的深度和广度不断提升，取得大量成绩。当前正经历从双边到多边合作的转型期，对地区性、全球性能源参与度提升，在国际能源治理中发挥的作用越来越大。“一带一路”倡议的提出，相当于为我国的对外能源合作提供了一个新平台，其本身也有很多优势。

一方面，“一带一路”倡议明确将能源合作列为重要内容，在愿景中提出要“加强能源基础设施互联互通合作，共同维护输油、输气管道等运输通道安全，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作”，“加大煤炭、油气、金属矿产等传统能源资源勘探开发合作，积极推动水电、核电、风电、太阳能等清洁、可再生能源合作，推进能源资源就地就近加工转化合作，形成能源资源合作上下游一体化产业链。加强能源资源深加工技术、装备与工程服务合作。推动新兴产业合作，按照优势互补、互利共赢的原则，促进沿线国家加强在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域的深入合作，推动建立创业投资合作机制”。可以说，上述愿景基本涵括了国际能源合作的五大方面。

另一方面，“一带一路”倡议连接东亚和欧洲两大能源消费区，中间是中亚和西亚北非等能源富集区，密切联系了能源消费国与生产国。中国石油经济技术研究院数据显示，“一带一路”沿线国家和地区石油剩余探明储量为1338亿吨，占世界总储量的57%；天然气剩余探明储量为155万亿立方米，占世界总储量的78%。可以说，尽管存在这样那样的矛盾，优化能源配置、增进能源合作是沿线各方共同的意愿。过去三年多来，“一带一路”框架下的能源合作也已取得大量成绩，沿线已开工的能源项目超过40项，签订的能源重大合作超过20项，亚投行首两贷款均直接与能源有关。

当然，“一带一路”框架下的能源合作也面临大量挑战。一是大国将“一带一路”能源合作同地缘政治、大国博弈相挂钩，部分国家将阻滞“一带一路”建设视作阻滞中国扩大影响的工具，而能源项目比较“接地气”，也容易受干扰；二是沿线传统和非传统安全风险均较集中，在东南亚、中亚、南亚、西亚北非等地区均存在明显的政治安全和军事安全风险，一些国家在融资、建设及长期经营管理等方面的风险也相对集中；三是国际能源结构转型加速，而“一带一路”沿线以传统能源为主，尽管愿景中明确提到要侧重新能源发展，但未来如何更好对接仍是挑战；四是我国在能源技术、金融、贸易等方面的能力仍有待提升，特别是如何实现“一带一路”框架下不同领域的顺畅配合。

由此，未来我国应重点在“一带一路”沿线增信释疑，推进大国协作，增进中小国家相互理解，这也就是即将要召开的“一带一路”国际合作高峰论坛的重要任务。从务实层面看，一是应分阶段、分领域推进能源合作。在现阶段，“一带一路”能源合作的重点应聚焦基础设施建设和能源技术合作，特别是新能源、新产业技术合作，只有基础设施完善了，各国共识提高了，才能真正推进沿线能源优化配置，才可能推进沿线能源多边合作，并对全球能源治理产生影响。

这将是一个长期系统工程。二是要注意防范各类风险，包括传统和非传统，政治安全和经济金融风险。能源合作兼具政治、安全和市场多重意义，既有政治和安全层面的高端协调和博弈，也需要高超的市场运营能力和风险承载能力，各路风险相互交织、叠加、放大，各种要素从哪里来、到哪里去，诡异难辨。为应对这些挑战，都需要我们加强自身能力建设。

（韩立群 中国现代国际关系研究院世界政治研究所中国对外关系研究室主任）

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